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名 称 关于印发阿勒泰地区做好就业创业工作的实施意见(2018—2020年)的通知
索引号 DD001-2018-00849
主题分类 劳动、人事、监察 体裁分类 通知
文 号 阿行办发〔2018〕70号 发布机构 行署办公室
生成日期 2018-09-04 分类 行署文件
内容概述

关于印发阿勒泰地区做好就业创业工作的实施意见(2018—2020年)的通知

各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会,行署有关部门、地直有关单位:

《阿勒泰地区关于做好就业创业工作的实施意见(2018—2020年)》已经行署第48次常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

2018719       

阿勒泰地区关于做好就业创业工作

的实施意见(20182020年)

 

为全面落实国家、自治区关于提高就业创业质量的部署要求,根据《自治区人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(新政发〔2017129号)精神,结合实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持把就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程,作为保障和改善民生的重要举措,深入实施就业优先战略,紧紧围绕地区确立的以旅游业为主体,牵动一产、托举二产的发展思路,统筹做好地区就业创业工作,推动实现就业创业工作向更深层次优化。

(二)主要目标。通过大力发展旅游产业,不断拓宽就业创业领域,推动全地区就业质量进一步提升,就业更加充分。到2020年,实现城镇新增就业3.6万人次,其中:旅游产业带动城镇新增就业9000人次,城镇登记失业率控制在3.5%以内;应届高校毕业生就业率达到88%;就业困难人员实现就业5000人次,城镇零就业家庭24小时动态清零;农村富余劳动力转移就业12万人次,其中:旅游产业带动转移就业3万人次。创业环境显著改善,以旅游新业态为主导的创业带动就业能力明显增强,新增创业6000人以上,带动就业18000人次左右。围绕旅游产业发展需求,通过开展各类职业技能培训班,培训5.5万人次,劳动者素质普遍提高,就业结构性矛盾得到有效改善。城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全,公共服务能力明显提升,劳动者权益保护制度不断完善,企业劳动合同签订率保持在98%以上,以高效的公共就业服务保障劳动者和谐就业。

二、强力推动产业与就业协同发展,实现一融合、三联动(旅游产业发展与扩大就业深度融合,一产、二产、三产与扩大就业联动)

(三)加快推进旅游产业发展与扩大就业的深度融合。贯彻新发展理念,坚持深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合,按照地区确立的以旅游业为主体,牵动一产、托举二产的发展思路,加强旅游产业发展政策与就业政策的无缝衔接。在制定产业、投资、财税、金融等重大政策时,综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,促进旅游产业发展带动经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。建立地区重大项目建设特别是旅游基础设施带动就业的考核评估机制,将促进就业作为旅游产业招商引资、项目立项、项目实施的必要条件,同等条件下优先安排创造就业岗位多、劳动收入增长快、催生创业空间大的项目。进一步加大对带动就业多、岗位质量好项目的支持力度,在培训、社保、税收等方面给予政策扶持。通过政府指导、产业引领和项目带动,逐步实现旅游产业发展与扩大就业的深度融合。(牵头单位:地区发展和改革委员会〈粮食局〉;责任单位:地区招商局、经济和信息化委员会、人力资源和社会保障局、农业局、水利局、住房和城乡建设局、交通运输局、畜牧兽医局、商务局、财政局、金融工作办公室、税务局、中国人民银行阿勒泰地区中心支行等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(四)积极构建旅游产业发展与就业联动的新机制。按照发展落实到改善民生、惠及当地的要求,全面构建旅游+一产+二产+三产的产业发展模式和就业带动模式。一是以旅游业为主体牵动一产,扩大转移新增就业渠道。紧抓实施乡村振兴战略的重大机遇,推进农业供给侧结构性改革,从深度服务旅游产业的角度出发,着力提升地区农牧业发展品质,优化种植结构,引导农牧民发展特色餐饮、民宿、乡村旅游和民族手工艺品制作等旅游配套产业,进一步培育壮大旅游产业,推动实现百村增收、万户就业的目标。二是以旅游业为主体托举二产,不断促进稳定就业。结合《关于印发阿勒泰地区贯彻落实〈中国制造2025新疆行动方案〉实施方案的通知》(阿行署发〔201722号)要求,紧扣旅游消费需求,围绕旅游产品深度开发,引进一批知名企业、培育一批本土企业,重点在冰雪运动装备制造和阿勒泰大尾羊羊脂油深度开发、冷水鱼、驼产品、小浆果农副产品加工等领域进行研发和生产,增加稳定就业岗位。三是以旅游业为主体带动三产大发展,推动就业创业。依托地区全域旅游、全季旅游和全要素旅游,大力发展旅游休闲、文化创意、电子商务、康养服务、节能环保、物流商贸等生产性服务业,扩大服务业就业容量。按照吃、住、行、游、购、娱、厕等旅游要素,全面提升宾馆酒店、特色餐饮、商贸流通、交通运输、汽车租赁、文旅产品、文化产业等服务业品质,扩大三产就业创业空间。(牵头单位:地区旅游局;责任单位:地区农业局、畜牧兽医局、经济和信息化委员会、发展和改革委员会〈粮食局〉、林业局、民政局、人力资源和社会保障局、交通运输局、住房和城乡建设局、工商行政管理局、文化体育广播影视局<新闻出版局>、食品药品监督管理局等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

三、支持新就业形态发展,不断拓宽就业创业领域

(五)支持新兴业态发展。以新一代信息和网络技术为支撑,充分利用大数据、云计算等带来的商业模式创新机遇,加快发展互联网+旅游+创业,以阿勒泰智慧全域旅游平台建设为载体,将发展与旅游产业相关的新经济、新产业、新模式、新业态、新创意和促进创新创业有机结合,推动平台经济、众包经济、共享经济等创新发展。改进新兴业态准入管理,将鼓励创新创业发展的各项优惠政策全面向新兴业态企业开放,对符合条件的自治区级创业孵化基地(园区)、众创空间、科技企业孵化器等双创载体给予一定的奖补支持。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。(牵头单位:地区发展和改革委员会〈粮食局〉;责任单位:地区经济和信息化委员会、科学技术局、财政局、商务局、工商行政管理局、旅游局、中国人民银行阿勒泰地区中心支行等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(六)鼓励劳动者通过新兴业态就业创业。经工商登记的网络商户从业人员同等享受各项就业创业扶持政策;符合条件的企业,可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员,可享受灵活就业扶持政策,其中:在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,可享受创业担保贷款及贴息政策。指导新兴业态企业改善用工,符合相关条件给予就业创业支持。积极发挥地区中小企业专项资金、科技创业创新项目资金等作用,吸引金融资本、创投资金、社会资本进入地区新兴经济领域,多渠道为种子期、初创期、发展期的创新型企业提供融资支持,进一步推动新兴业态就业创业。(牵头单位:地区发展和改革委员会〈粮食局〉;责任单位:地区经济和信息化委员会、科学技术局、财政局、人力资源和社会保障局、商务局、工商行政管理局、中国人民银行阿勒泰地区中心支行等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(七)完善新就业形态社会保障等制度。指导新兴业态企业依照国家、自治区有关法律法规,规范用工行为,督促企业与从业人员签订劳动合同,依法为其缴纳社会保险,符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设网上社保,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。(牵头单位:地区人力资源和社会保障局;责任单位:地区财政局、住房和城乡建设局等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

四、积极推进双创发展,大力促进以创业带动就业

(八)持续优化创业环境。深化放管服改革,取消和下放与促进创业密切相关的审批事项,全面落实各项创业扶持政策,建立健全涉企收费清单管理制度,放宽注册资本登记条件,简化经营场所登记手续,拓宽出资方式。深化商事制度改革,认真落实市场主体多证合一,加快推进证照分离改革。深入开展企业名称登记、简易注销登记改革和推进全程电子化工作,加快推进互联网+政务服务,为创业者提供智能化、精准化、便民化服务。加快建立以双随机、一公开为特征的监管机制,加强网络市场监管与服务,切实解决重复检查、多头执法的问题,营造公平竞争的市场环境。(牵头单位:地委机构编制委员会办公室;责任单位:地区发展和改革委员会〈粮食局〉、人力资源和社会保障局、经济和信息化委员会、财政局、工商行政管理局、地区行政服务中心〈公共资源交易中心〉等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(九)大力发展创业平台在阿勒泰市、布尔津县、吉木乃县、青河县成功创建自治区级创业型县(市)的基础上,力争到2020年末,哈巴河县、富蕴县达到创建标准。围绕市场需求,鼓励将老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产改造为文化旅游等创业孵化基地(园区)。到2020年,各县(市)8个创业孵化基地(园区)达到地区级示范基地标准,地区本级利用政府闲置资产建设1个地区级示范基地,积极争创自治区级示范基地。对符合条件的孵化基地,地区财政给予奖补资金支持。入驻双创基地的创业者在享受相关创业扶持政策的基础上,可享受不超过3年的房(场)租、水电暖等费用减免。发展一批专业性众创空间,形成线上与线下、孵化与投资相结合的开放式综合载体,为创业者提供低成本、便利化、全要素的优质服务。尽快整合地区科技、经信、人社、妇联等部门资源,发挥孵化基地、众创空间资源集聚和辐射引领作用,为创业者提供指导服务和政策扶持。对确有需要的创业者,可适当延长孵化周期。(牵头单位:地区科学技术局;责任单位:地区发展和改革委员会〈粮食局〉、人力资源和社会保障局、财政局、住房和城乡建设局、妇女联合会等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(十)全面落实各项支持政策。落实促进高校毕业生、登记失业人员等重点群体创业就业税收减免政策。对未就业大中专毕业生、城镇零就业家庭和贫困家庭人员开办的小商店、小餐厅、小超市、小作坊、小饭店等微创业项目,给予一次性最高不超过5000元的就业援助金。在校及未就业普通高等学校、职业学校、技工院校学生,在地区范围领取工商营业执照且正常经营3个月以上的,一次性给予2000元的创业资助。对从事个体经营和创办小微企业的人员,免收行政性费用。对符合相关规定的人员从事个体经营户,在3年内按每户每年8000元的限额扣减其当年应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税,限额标准最高可上浮20%(牵头单位:地区财政局;责任单位:地区教育局、人力资源和社会保障局、经济和信息化委员会、工商行政管理局、税务局等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(十一)不断拓宽融资渠道。简化创业担保贷款流程,取消街道(乡镇)、社区(村)对创业担保贷款的审核环节,提升服务质量和服务效率。对还款积极性高、带动就业能力强、创业项目好的创业者,可提供不超过3次的创业贷款贴息。对采取第三人担保的创业担保贷款,除现有公务员、事业单位工作人员、企业法定代表人外,将第三方担保人员范围扩大到金融、邮政、电信、电力及上市公司等单位正式工作人员。对获得地区级以上荣誉称号的创业人员、创业项目和经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户及经营稳定的二次创业者等群体,原则上取消反担保。鼓励设立、引入天使投资、创业投资,促进互联网金融规范发展,灵活高效满足创业融资需求。(牵头单位:中国人民银行阿勒泰地区中心支行;责任单位:地区金融工作办公室、发展和改革委员会〈粮食局〉、财政局、经济和信息化委员会、人力资源和社会保障局、宏达融资担保有限责任公司、阿勒泰银监分局等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

五、推动企业履行社会责任,发挥企业的就业主渠道作用

(十二)推动企业履行社会责任。全面落实在疆企业、政府投资、各类援疆项目和固定资产投资项目70%以上的新增用工岗位用于吸纳当地劳动力就业、一般普工岗位吸纳新疆籍劳动力占比不低于90%”的要求和重点领域、工程项目吸纳当地劳动者就业承诺制度。建立就业登记与社会保险登记、劳动用工备案之间的业务协同和信息共享机制,通过相关信息的比对核验,适时监测地区各类投资项目中当地劳动者就业比重,督促相关企业履行促进就业的社会责任。(牵头单位:地区发展和改革委员会〈粮食局〉;责任单位:地区人力资源和社会保障局、财政局、旅游局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(十三)发挥小微企业吸纳就业的重要作用。积极贯彻落实国家、自治区关于改进小微企业等实体经济金融服务、推进降低小微企业融资成本的部署要求,按照中国人民银行、国家发展和改革委员会、财政部等五部委印发《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》(银发〔2018162号)要求,在全面落实一系列扶持政策的基础上,紧紧围绕地区旅游产业发展,梳理扶持小微企业发展政策清单,纳入地区招商手册,重点引进和培育一批企业,研发和生产具有阿勒泰特色的旅游产品,为创造更多的就业岗位注入新动力。打造标准化的小微企业公共服务平台,整合服务功能,梳理完善相关扶持政策,为小微企业提供一站式服务。把初次创业的小微企业主全部纳入创业培训范围,并给予创业培训补贴。对小微企业招用当地劳动者就业的,按规定给予最长不超过3年的社会保险补贴,可同时给予总额度不超过200万元、贷款期限不超过2年、财政贴息50%的政策支持。鼓励企业参与科技成果转移转化,在项目、资金等方面给予支持。降低小微企业获得专利成本,优先受理小微企业核心技术发明专利申请,优先支持小微企业专利实施,推进知识产权试点示范工程,培育一批具有自主知识产权创新能力的知识产权示范企业。(牵头单位:地区经济和信息化委员会;责任单位:地区科学技术局、发展和改革委员会〈粮食局〉、教育局、财政局、金融工作办公室、税务局、中国人民银行阿勒泰地区中心支行等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(十四)鼓励劳动者到企业就业。落实好自治区关于新疆籍大中专毕业生到企业就业的政策,对其个人缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费,给予最长不超过3年的全额补贴。低保家庭人员到企业就业,与企业签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,按当地最低生活保障标准给予最长不超过12个月的生活补贴。(牵头单位:地区人力资源和社会保障局;责任单位:地区民政局、财政局等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会

六、坚持分类施策,做好重点群体和重点领域就业创业工作

(十五)健全城乡劳动者平等就业制度。农村转移劳动者在城镇常住并处于失业状态的,可在城镇常住地进行失业登记,公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策,并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,有条件的可探索为其在农村常住地进行失业登记,并提供相应的就业服务和政策扶持。大力发展乡村旅游和农村服务业,鼓励农牧民开办具有区域特色的农家乐、牧家乐、渔家乐,发展乡村民宿、垂钓、采摘等特色旅游项目,为城乡富余劳动力就近就地转移就业创造空间。支持农牧民依托旅游产业发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,同等享受各项就业优惠政策,鼓励农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社吸纳城乡富余劳动力就近就地就业。在维护稳定、生态保护等岗位安排上,优先保障农村富余劳动力就业,不断增强各族群众获得感、幸福感。(牵头单位:地区人力资源和社会保障局;责任单位:地区发展和改革委员会〈粮食局〉、财政局、扶贫开发办公室、国土资源局、农业局、林业局、旅游局等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(十六)扎实做好南疆城乡富余劳动力有组织转移就业工作。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,健全完善以政府主导为基础的有组织转移就业新机制。全面落实自治区《喀什和田地区城乡富余劳动力有组织转移就业三年规划(2017—2019)》要求,接收南疆城乡富余劳动力有组织转移到阿勒泰地区就业。成立专人专班管理服务机构,落实好就业岗位,建立健全工作、学习、生活等相关管理制度。进一步改善南疆城乡富余劳动力生活居住条件,将地区职业技术学校资产划转阿勒泰市,改造建设南疆城乡富余劳动力公寓。加强南疆城乡富余劳动力的思想政治教育、国家通用语言培训和技能培训,积极开展民族团结一家亲、一对一帮带、感恩教育、共建联谊等活动,认真做好生病就医、心理调适等人文关怀工作。解决好在阿落户人员的住房、户籍转移、子女就学等后续问题,通过工作嵌入、生活嵌入、文化嵌入、感情嵌入,确保南疆城乡富余劳动力留得下、稳得住、过得好,坚决完成自治区党委提出的城乡富余劳动力转移人员稳定就业率达到90%以上的目标。(牵头单位:地区人力资源和社会保障局;责任单位:地委宣传部,地区发展和改革委员会〈粮食局〉、经济和信息化委员会、工商业联合会、国有资产监督管理委员会、交通运输局、公安局、卫生和计划生育委员会等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(十七)鼓励建档立卡劳动力自主就业。加大建档立卡劳动力职业技能、实用技术、自主创业、国家通用语言等培训工作力度,把有培训意愿的建档立卡劳动力全部纳入各类培训范围,提升其就业能力。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则,积极推动发放免抵押、免担保扶贫小额信用贷款,满足建档立卡户生产、发展资金需求,支持带动建档立卡户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。各县(市)、喀管委可用社区就业援助金统一购置流动售货设施设备,支持农村建档立卡劳动力参与旅游经营与服务,销售旅游纪念品、民族特色手工艺品、土特产品等,实现就业增收,持续巩固脱贫攻坚成果。(牵头单位:地区人力资源和社会保障局;责任单位:地区发展和改革委员会〈粮食局〉、财政局、扶贫开发办公室、农业局、旅游局、商务局、中国人民银行阿勒泰地区中心支行等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(十八)发展劳务经纪人队伍促进转移就业。加强引导和培训,在城乡基层大力发展劳务经纪人队伍,到2020年,实现每个行政村至少有1名劳务经纪带头人。建立劳务经纪人培训、服务、奖励、管理制度,发展劳务经纪人协会和劳务联盟,发挥其纽带作用,灵活高效组织城乡劳动力有序转移就业,实现劳务输出由政府主导向市场化运作的转变。加大对劳务经纪人的政策扶持力度。降低劳务经纪人市场准入门槛,开通劳务经纪人登记注册绿色通道,按规定给予政策支持。在工商行政部门登记注册和经人社部门批准的劳务经纪人,可享受就业创业补贴和创业贷款支持。(牵头单位:地区人力资源和社会保障局;责任单位:地区民政局、工商行政管理局、税务局、财政局、中国人民银行阿勒泰地区中心支行等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会

(十九)强化政策保障。对企业接受有组织转移城乡富余劳动力就业的、对组织开展岗前培训的、对城乡富余劳动力在有组织外出转移就业前参加基础技能培训的、对组织富余劳动力到固定资产投资项目且实现县域内转移就业的,按相关规定给予补贴或奖励。支持农村转移人口在城镇落户,在城镇就业居住的农村转移人口享受就业、教育、基本养老、基本医疗、住房保障等城镇基本公共服务。(牵头单位:地区人力资源和社会保障局;责任单位:地区财政局、公安局、教育局、卫生和计划生育委员会、住房和城乡建设局、民政局等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会

(二十)鼓励高校毕业生多渠道就业。提升高校毕业生就业创业服务管理水平,实施高校毕业生就业创业促进计划,进一步强化实名登记,健全求职就业创业各环节、全过程的服务管理制度,实现供需对接和精准帮扶。做好返回生源地高校毕业生登记服务工作,摸清毕业生动态和服务需求,实现招聘岗位信息与求职信息无缝对接,做到精准到人、精准到岗。合理安排机关事业单位招录(招聘)和高校毕业生基层服务项目招募时间,为高校毕业生求职就业提供便利。引导高校毕业生到基层和企业就业,实施高校毕业生基层成长计划,鼓励引导高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业,落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策,组织实施好三支一扶计划、大学生志愿服务西部计划”“天池计划等各类基层就业项目,鼓励引导更多的高校毕业生到基层一线就业创业。县(市)及乡镇机关招录人员要设置一定比例职位,定向招录基层项目服务期满考核合格的高校毕业生;县(市)及地区事业单位公开招聘工作人员,要设置不低于40%的岗位用于招聘基层项目服务期满高校毕业生,建立高校毕业生下得去、留得住、干得好、流得动的长效机制。全面落实促进高校毕业生就业创业的扶持政策,对高校毕业生到农村从事生产经营管理服务、从事农村电商创业的,按照当地最低工资标准,给予毕业生最长不超过3年的生活和社会保险补贴。对于吸纳高校毕业生就业的社会组织,可同等享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励大学生应征入伍,落实好学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策。允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用,将见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生。针对建档立卡贫困家庭和就业困难的高校毕业生,开发公益性岗位进行托底安置。(牵头单位:地区人力资源和社会保障局;责任单位:地委组织部,地区教育局、共青团阿勒泰地区委员会、财政局等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(二十一)加大就业困难人员援助力度。合理确定就业困难人员范围,进一步规范就业困难人员认定工作,强化分类帮扶和实名制动态管理,对零就业家庭开发公益性岗位进行托底安置,确保零就业家庭有劳动能力的成员至少有一人稳定就业。规范公益性岗位开发和管理,控制好岗位规模。对在公益性岗位就业的就业困难人员,给予最长3年的岗位补贴和社会保险补贴。鼓励微创业和灵活就业,就业援助金要重点向零就业家庭倾斜,对零就业家庭成员从事微利项目、灵活就业的,可适当提高就业援助金标准。对灵活就业和就业困难人员,按规定标准给予补贴,期限3年。加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时,可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。(牵头单位:地区人力资源和社会保障局;责任单位:地区财政局、民政局等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(二十二)稳妥安置化解过剩产能企业职工。鼓励去产能企业多渠道分流安置职工,支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力,对符合稳岗补贴发放条件的企业,及时、足额落实稳岗补贴。促进分流职工转岗就业创业,对单位新增岗位吸纳去产能分流人员符合条件的,按规定给予企业吸纳就业扶持政策;对自主创业的分流人员,要优先安排入驻各类创业孵化基地,落实创业扶持政策;对确实难以安置的就业困难人员,新增及腾退的公益性岗位要优先安置。将符合条件的去产能企业下岗职工纳入现行就业创业政策扶持范围。对产能过剩企业职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入,按规定享受相关个人所得税政策。稳妥做好国有企业瘦身健体、提质增效、剥离企业办社会职能过程中的职工安置工作。(牵头单位:地区人力资源和社会保障局;责任单位:地区发展和改革委员会〈粮食局〉、经济和信息化委员会、财政局、国有资产监督管理委员会、税务局、工会等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(二十三)促进退役军人就业创业。认真落实自治区关于军队转业干部安置工作的部署,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,落实好扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置。对自主就业的,要强化岗位推荐和教育培训,落实优惠政策,提高就业创业成功率。(牵头单位:地区人力资源和社会保障局;责任单位:地区民政局,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

七、加强教育培训和公共就业服务

(二十四)提高教育培训质量。坚持以地区旅游产业发展和市场需求为导向,加快中职学校供给侧结构性改革,科学设置与旅游产业紧密相关的专业学科。扩大订单、定岗、定向培训规模,在导游、滑雪、马术、文旅、社区工作者等方面,培养一支符合地区产业发展需要的人才队伍。实施奖补扶持政策,增强中职学校吸引力。自2018年秋季学期起,对进入中职学校就读的阿勒泰户籍学生,第一学年给予每人补助1万元(含5000元伙食补助和5000元奖励金,资金由地、县两级财政共同分担),第二学年开始由学校负责联系企业,使中职学生边学习、边就业,努力形成上职校即就业的办学模式。提高中职教育招生比例,坚决完成自治区高中阶段招生普高、职高6:4的要求。发挥职业教育培训机构和企业作用,推进产教融合,培养各级技能人才,推动职业教育培训模式由传统模式向工学一体化、能岗一体化方向转型。实施职业培训重点工程项目计划,把地区职教园区打造成为高技能人才培训基地、创新创业实训基地(孵化器)。广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,加快培育大批具有专业技能、工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才。结合地区高职院校创建需求,培养和引进一批高素质、高技能人才,进一步加强地区职业教育师资队伍建设。健全技能人才多元化评价机制,完善技能人才职业技能等级认定政策,并做好与职业资格制度的衔接。落实国家关于建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。(牵头单位:地区教育局;责任单位:地区人力资源和社会保障局、财政局等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会

(二十五)完善职业培训补贴方式。加强职业培训实名制管理,制定更具操作性、可评估检验的职业培训补贴实施办法,实施培训质量考核评价制度,全面开展职业培训机构常态检查评估工作,重点突出过程管理、质量管理和以就业为导向的成效管理,提高培训资金使用效益。创新培训模式,探索推行职业培训包模式,充分运用职业培训补贴,支持优质培训机构开发数字培训课程,支持开展网上创业培训,支持培训机构引进优质资源或开展联合办学。在现行职业培训补贴直接补贴个人的基础上,可根据失业人员、建档立卡贫困人口的特点,创新培训形式,采取直接补贴培训机构的方式,开展集中培训。对依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请1次参保职工技能提升补贴,补贴标准最高不超过2000元,所需资金按规定从失业保险基金中列支。(牵头单位:地区人力资源和社会保障局;责任单位:地区财政局,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(二十六)强化公共就业创业服务。落实政府购买基本公共就业创业服务制度和就业创业服务补贴相关政策,支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务,为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。对城乡劳动者免费发放《就业创业证》,作为其接受公共就业服务、享受就业扶持政策、接受就业管理的基本依据。持续推进基层公共就业创业服务平台建设,重点推进就业和社会保障服务向农村延伸,确保每个街道(乡镇)、村(社区)配备12名公共管理和社会服务专职工作人员,每个行政村配备1名就业和社会保障信息员。健全城乡公共就业服务经费保障机制,将县级以下基层公共就业创业服务平台经费纳入财政预算,职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并为就业创业服务补贴。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设,推进服务标准化、专业化、信息化。加快建设互联网+公共就业创业服务平台,强化就业应用系统的推广使用,开发阿勒泰汉哈双语公共就业创业服务APP,推动服务向移动端、自助终端等延伸,扩大服务对象自助服务范围,推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务和管理全程信息化。(牵头单位:地区人力资源和社会保障局;责任单位:地区经济和信息化委员会、财政局等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(二十七)加强人力资源市场建设。深化人力资源市场改革,建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,消除城乡、区域、行业、身份、性别、残疾、院校等影响平等就业的制度障碍和就业限制,用人单位招聘不得设置民族、户籍、性别等限制性条件,形成有利于公平就业的制度环境。促进妇女、残疾人等公平就业。加大劳动监察执法力度,及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈行为,规范用人单位招聘制度和职业中介服务,着力维护人力资源市场秩序。着力规范重点领域重点行业工资支付行为,切实保障农民工合法权益。建立完善与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。开展人力资源市场诚信体系建设,创新事中事后监管方式,营造规范有序的市场环境。实施人力资源服务业发展推进计划。简化劳动者求职手续,推进流动人员人事档案管理服务信息化建设。有条件的县(市)要探索建立入职定点体检和体检结果互认机制,在地区实行二级以上体检定点医疗机构体检结果互认,避免重复体检。凡政府主办的公共人力资源服务市场,从进场招聘、求职入场、档案管理、职称评定、人事代理等实行全部免费服务。(牵头单位:地区人力资源和社会保障局;责任单位:地区发展和改革委员会〈粮食局〉、财政局、卫生和计划生育委员会、工商行政管理局、妇女联合会、残疾人联合会等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

八、加强组织领导,推动各项政策措施落到实处

(二十八)强化政府责任。各县(市)、喀管委要切实履行政府促进就业的主体责任,把全面实施就业优先战略纳入经济和社会发展规划,明确促进就业的目标任务和工作重点。各县(市)、喀管委主要负责同志为促进就业工作第一责任人。完善就业工作目标责任制,将促进就业情况纳入领导班子绩效考核。进一步发挥就业工作联席会议制度作用,强化部门间的沟通协作,形成政府领导、部门联动、齐抓共管、分工协作的工作格局。(责任单位:各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(二十九)保障资金投入。各县(市)、喀管委要根据就业形势的变化和就业工作的需要,及时调整财政支出结构,加大资金投入,依法在年度财政预算中安排一定比例的促进就业专项资金,原则上不低于当年公共财政预算收入的2%,确保就业政策落实到位。加强就业资金使用管理绩效评估,消化就业专项资金结余,实行资金安排与就业扶持政策落实、重点群体就业等重点指标完成动态和资金使用效益挂钩,充分发挥资金使用效益和杠杆导向作用。(牵头单位:地区财政局;责任单位:人力资源和社会保障局,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

(三十)督促政策落实。加强政策宣传,强化督查问责和政策落实情况评估。健全激励机制和容错纠错机制,对落实有力、有效的县(市),加大政策和资金倾斜力度,适时予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中,由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行职责的,将依纪依法严肃问责。(牵头单位:地区人力资源和社会保障局;责任单位:地区纪委监委、财政局等)

(三十一)防范化解失业风险。树立底线思维,提高预判能力,健全完善应对规模性失业风险预案。对出现规模性失业风险的企业,可适当提高稳岗补贴标准、阶段性延长领取失业保险金期限。同时,通过开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、开展生活帮扶等措施,化解失业风险。(牵头单位:地区人力资源和社会保障局;责任单位:地区发展和改革委员会〈粮食局〉、财政局、民政局、商务局、工商行政管理局、中国人民银行阿勒泰地区中心支行等)

(三十二)加强统计监测和形势研判。完善就业统计监测制度,探索建立旅游、新就业形态就业创业等统计监测指标。扩大就业数据信息来源,加强部门间的沟通协调,加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,充分利用大数据技术开展就业监测,为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。(牵头单位:地区统计局;责任单位:地区教育局、发展和改革委员会〈粮食局〉、经济和信息化委员会、农业局、商务局、工商行政管理局等)

(三十三)加强就业创业宣传。充分利用报刊、电视、网络、微信、微博公众平台等各类媒体和信息传播渠道,以群众喜闻乐见的方式将政策讲清讲透,对重点群体进行政策精准推送,深入宣传促进就业创业的政策措施,使劳动者和用人单位对就业创业政策应享尽知。要大力宣传劳动者自主创业、企业就业、基层就业的典型事迹,帮助劳动者树立正确的就业择业观念,形成全社会共同关心和支持就业创业工作的良好氛围。(牵头单位:地委宣传部;责任单位:地区人力资源和社会保障局等,各县〈市〉人民政府、喀纳斯景区管理委员会)

各县(市)、喀管委、各有关部门(单位)要按照本实施意见,结合自身职责,制定和完善配套政策措施,并报送地区统筹城乡就业和培训领导小组办公室(地区人力资源和社会保障局)备案。地区统筹城乡就业和培训领导小组办公室要做好跟踪推进、统筹协调、督促检查等工作。在执行过程中遇有重大问题,及时向行署报告。