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名 称 关于印发阿勒泰地区做好当前和今后一个时期就业创业工作实施方案的通知
索引号 DD001-2019-00180
主题分类 劳动、人事、监察 体裁分类 通知
文 号 阿行办发〔2019〕46号 发布机构 行署办公室
生成日期 2019-08-02 分类 行署办公室文件
内容概述

关于印发阿勒泰地区做好当前和今后一个时期就业创业工作实施方案的通知

各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会,行署有关部门,地直有关单位:

《阿勒泰地区做好当前和今后一个时期就业创业工作实施方案》已经行署第61次常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻落实。


                                                         2019731



阿勒泰地区做好当前和今后一个时期

就业创业工作实施方案

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实党中央、国务院关于稳就业工作要求,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,按照自治区党委“1+3+3+改革开放工作部署,坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,支持企业稳定岗位,促进就业创业,强化培训服务,根据自治区人民政府《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(新政发〔2018102号)及自治区人力资源和社会保障工作会议精神,结合地区实际,制定本实施方案。

一、积极支持企业稳定发展

(一)加大援企稳岗支持力度。对地区依法参加失业保险、上年度足额缴纳失业保险费、裁员率低于上年末地区城镇登记失业率的企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%201911日至1231日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准按照6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按照6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%确定。上述资金由失业保险基金列支。

统筹考虑地区产业结构、环境保护、失业保险基金支付能力以及企业生产经营状况、稳定就业岗位措施、诚实守信等因素,确定地区面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持稳岗的参保企业范围,并将认定后的企业名单向社会公示。

牵头单位:地区人力资源和社会保障局

配合单位:地区发展和改革委员会、财政局、商务局、工业和信息化局、国有资产监督管理委员会、国家税务总局阿勒泰地区税务局,各县(市)人民政府

(二)发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。积极争取国家、自治区融资担保基金支持,引导更多金融资源支持创业就业。政府性融资担保机构优先为符合条件的小微企业融资提供低费率担保支持,特别是为旅游业态小微企业开辟绿色通道,提高小微企业贷款可获得性。将个人创业担保贷款的担保权限下放到县(市),提高创业担保贷款发放效率。全面落实自主创业补贴、社保补贴等8项创业扶持政策,大力推广创客空间”“创业咖啡”“创新工场等新型孵化模式,把创业政策向各类平台载体延伸,激发创业带动就业的倍增效应

牵头单位:地区财政局

配合单位:中国人民银行阿勒泰地区中心支行、中国银行保险监督管理委员会阿勒泰监管分局、地区工业和信息化局、宏达融资担保有限责任公司,各县(市)人民政府

二、鼓励支持就业创业

(三)加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。符合创业担保贷款申请条件自主创业的人员,可申请最高不超过15万元的创业担保贷款;小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%),并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款,并按政策规定给予贴息。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的个人和小微企业,可继续提供创业担保贷款贴息,累计不得超过3次。建立创业担保贷款奖励机制,按各县(市)当年新发放创业担保贷款总额的1%,奖励创业担保贷款工作成效突出的经办金融机构、担保基金运营管理机构等单位,用于其工作经费补助,引导其进一步提高服务就业创业的积极性。全面贯彻执行好《新疆维吾尔自治区就业资金管理暂行办法》(新财社〔2018241号),对符合条件的城乡创业者,按规定给予社保补贴、自主创业补贴、就业援助金等一次性创业资助。

牵头单位:地区财政局

配合单位:地区人力资源和社会保障局、中国人民银行阿勒泰地区中心支行、中国银行保险监督管理委员会阿勒泰监管分局,各县(市)人民政府

(四)支持创业载体建设。支持和鼓励各县(市)加快建设创业孵化平台,为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持,根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业效果,对取得地区、自治区和国家级创业孵化示范基地的,分别给予一定奖补。整合项目资金和优势资源,加快推进以旅游业为主体的阿勒泰双创孵化基地建设,力争将其打造成为全地区示范引领的创业之地、创新之园、创客之家。鼓励稳定就业压力较大的县(市)为失业人员、就业困难人员自主创业免费提供经营场地。加快打造自治区级示范基地,力争到2020年底,全地区培育自治区级科技企业孵化器(众创空间、星创天地)3—5家,自治区级创业孵化示范基地2家。全地区累计建设和认定挂牌创业孵化基地(园区)20家以上,创业辅导员人员达到100人以上。

牵头单位:地区人力资源和社会保障局

配合单位:地区发展和改革委员会、财政局、科学技术局、工业和信息化局、工会,各县(市)人民政府

(五)推进旅游产业带动就业创业。大力开发住宿、餐饮、特色产品销售等就业岗位,引导从业人员到旅游产业相关岗位就业。使用社区就业援助金统一购置流动售货设施设备,支持城镇就业困难人员和农村建档立卡贫困户劳动力,通过在旅游景区景点、城镇商业繁华路段许可范围内摆摊设点,售卖旅游纪念品、民族特色手工艺品、土特产品等实现就业。对接收本地建档立卡贫困户劳动力和高校毕业生就业,且签订一年以上劳动合同的旅游业企业,按企业为其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费用总额,给予企业社会保险补贴。

牵头单位:地区文化体育广播电视和旅游局

责任单位:地区发展和改革委员会、工业和信息化局、农业农村局、商务局、交通运输局、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、财政局,各县(市)人民政府

(六)扩大就业见习补贴范围。制定地区实施三年百名青年见习计划实施方案(2019—2021年),从201911日起,将享受就业见习补贴的人员范围由离校未就业高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类离校未就业毕业生)扩展至16—24岁失业青年,三年组织500名以上青年参加就业见习。就业见习人员见习期一般为6个月(特殊岗位视具体情况可适当延长见习期,但见习期最长不超过12个月)。见习期间从就业补助资金中按当地最低工资标准给予生活费补助,见习单位按不低于当地最低工资标准的50%发放岗位补助,并办理人身意外伤害保险。对见习期未满即与见习毕业生签订2年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,可将剩余期限的见习补贴补发给见习单位,所需资金从就业补助资金中列支

牵头单位:地区人力资源和社会保障局

配合单位:地区教育局、财政局、商务局、国有资产监督管理委员会,共青团阿勒泰地区委员会,工商业联合会,各县(市)人民政府

三、大力开展职业技能培训

(七)支持困难企业开展职工在岗培训。引导企业依法履行职工教育培训职责,足额提取职工教育经费,积极开展岗位适应性培训和在岗技能提升培训。201911日至1231日,困难企业组织开展职工在岗培训,所需经费按规定从企业职工教育经费中列支,不足部分经所在地县级以上人力资源和社会保障部门审核评估合格后,可由就业补助资金予以适当支持。

牵头单位:地区人力资源和社会保障局

配合单位:地区财政局,各县(市)人民政府

(八)开展失业人员培训。支持职业院校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训,职业院校要充分利用实训基地等教学资源,为失业人员提供多种形式的就业技能服务。完善就业技能培训成果评价机制和培训补贴制度,努力提升培训后的就业率。对培训合格的失业人员根据培训类型、培训层次、培训课时和培训成本等据实核算,给予职业培训补贴(最高不超过1800/人)。201911日至20201231日,对其中登记失业的低保家庭人员、残疾人和零就业家庭人员在培训期间再给予每人每天15元的生活费补贴,最高不超过500/人,所需资金从就业补助资金中列支。生活费补贴直补个人,每人每年只享受一次,且不可同时领取失业保险金。

牵头单位:地区人力资源和社会保障局

配合单位:地区财政局、教育局、民政局、残疾人联合会,各县(市)人民政府

(九)放宽技术技能提升补贴申领条件。大力推行终身职业技能培训制度,加强高技能人才培训基地、技能大师工作室和公共实训基地建设,推行企业新型(现代)学徒制度,实施特别职业培训计划,加快培养知识型、技能型、创新型劳动者队伍。通过校企合作,共同制定教学计划等方式,提高培训针对性和实用性。201911日至20201231日,将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上即可。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的,可在参保地申请技术技能提升补贴,所需资金从失业保险基金中列支。

牵头单位:地区人力资源和社会保障局

配合单位:地区财政局,各县(市)人民政府

四、及时做好下岗失业人员帮扶

(十)实行失业登记常住地服务。实行失业登记常住地服务,在法定劳动年龄内,有劳动能力、有就业需求,处于无业状态的城乡劳动者可在常住地公共就业服务机构办理失业登记,申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。完善就业困难人员认定办法,加大对困难人员的帮扶力度,其中:大龄、残疾、低保家庭、困难职工等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员,享受就业援助。结合就业重点群体变化,动态调整就业困难人员认定范围。

牵头单位:地区人力资源和社会保障局

配合单位:地区财政局、国家税务总局阿勒泰地区税务局,各县(市)人民政府

(十一)落实失业保险待遇。对符合条件的失业人员,为其发放失业保险金,其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。失业保险经办机构为失业人员缴纳职工基本医疗保险费的期限与领取失业保险金的期限一致。领取失业保险金人员重新就业的,其失业保险待遇从次月起停发。

牵头单位:地区人力资源和社会保障局

配合单位:地区医疗保障局,各县(市)人民政府

(十二)保障困难群众基本生活。对符合条件的生活困难下岗失业人员,给予临时生活补助,补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷于困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后,基本生活暂时仍有困难的家庭或个人应给予应急性、过渡性救助。鼓励支持有劳动能力的下岗失业人员、困难职工及低保对象积极就业,在核算其家庭收入时,可按规定扣减就业成本。对符合最低生活保障条件的家庭,及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的,给予临时救助。通过综合施策,帮助困难群众解困脱困。

牵头单位:地区民政局

配合单位:地区财政局等有关部门(单位),各县(市)人民政府

五、强化责任落实

(十三)落实政府主体责任。各县(市)人民政府要充分认识到当前和今后一个时期做好就业创业工作的重要性和紧迫性,切实承担起本辖区促进就业工作的主体责任,充实完善就业工作领导小组,建立由政府主要负责同志负总责,分管负责同志牵头,相关部门共同参与的工作机制,因地制宜、多措并举,分级预警、分层响应、分类施策,统筹做好本地促进就业工作。各县(市)人民政府要制定和细化具体实施方案,突出重点帮扶对象,优化补贴申报、审核和发放流程,确保各项政策尽快落地。

(十四)明确部门组织协调责任。人社部门要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部门要会同人社部门,根据自治区下达地区工业企业结构调整专项奖补资金的使用要求,加大就业资金支持力度,专项用于当前稳就业工作。公安、教育、民政和残联等部门要主动配合,完善离校未就业毕业生实名信息和困难毕业生实名信息,为毕业生享受就业帮扶政策和公共就业服务提供便利。各有关部门(单位)要立足职能职责,积极出台促进就业创业的保障措施,开展更多有利于促进就业的专项活动,共同做好促进就业工作。(各县<>人民政府、各有关部门<单位>按职责分工负责)

(十五)切实抓好政策服务。各县(市)人民政府、各有关部门(单位)要积极开展政策宣传,向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话,深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员,按照要求建立实名制管理服务。要优化流程,精简证明,加强监管,确保资金规范使用,各项政策惠及享受对象,落地见效。(各县<>人民政府、各有关部门<单位>按职责分工负责)

(十六)指导企业等各方履行社会责任。要引导困难企业更加注重运用市场机制、经济手段,通过转型转产、培训转岗、支持双创等,多渠道分流安置职工,依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存与发展,困难企业与职工协商一致的,可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留就业岗位,稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观,主动提升就业能力,通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性,形成稳定、扩大就业的合力。(各县<>人民政府、各有关部门<单位>按职责分工负责)

各县(市)、各牵头部门(单位)于每季度月末25日前,将贯彻落实本方案的进展情况、发现的问题及建议形成文字材料报送地区就业工作领导小组办公室(地区人力资源和社会保障局)。

本方案由地区人力资源和社会保障局会同地区财政局负责解释。


附件: 阿行办发〔2019〕46号.doc