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名 称 关于成立地区严禁“三高”项目进阿勒泰协调工作领导小组的通知
索引号 DD001-2019-00184
主题分类 城乡建设、环境保护 体裁分类 通知
文 号 阿行办发〔2019〕51号 发布机构 行署办公室
生成日期 2019-10-12 分类 行署办公室文件
内容概述

关于成立地区严禁“三高”项目进阿勒泰协调工作领导小组的通知

各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会,行署有关部门、地直有关单位:

为推动严禁三高项目进阿勒泰工作顺利开展,行署决定成立地区严禁三高项目进阿勒泰协调工作领导小组,现将有关事宜通知如下:

一、领导小组组成人员

  长:  波(地委委员、行署常务副专员)

副组长:杨茂春(行署副专员)

  员:郑洪全(地委副秘书长、地区自然资源局局长)

  黎(行署副秘书长)

康卫东(地区发展和改革委员会主任)

茅景龙(地区财政局局长)

  斌(地区工业和信息化局局长)

加林·哈吉肯(地区生态环境局局长)

黄红建(地区水利局局长)

叶尔波拉提·孜热库玛热(地区应急管理局局长)

阿德力别克·阿比多拉(地区市场监督管理局局长)

阔谢依·冲阿肯(地区科学技术局局长)

翟大顺(地区国有资产监督管理委员会主任)

韩宝宏(地区林业和草原局党组书记)

 军(国家税务总局阿勒泰地区税务局党委书

记、局长)

祁小玲(中国人民银行阿勒泰地区中心支行副行

长)

邓俊玲(中国银行保险监督管理委员会阿勒泰监管

分局负责人)

周振岩(福海工业园区管理委员会主任)

王筱今(吉木乃边境经济合作区党工委书记、

管委会主任)

盖利伟(阿勒泰市副市长)

 勇(布尔津县副县长)

任广渊(哈巴河县委常委、常务副县长)

努尔木哈买提·布拉力(吉木乃县副县长)

卢开伦(福海县副县长)

张治政(富蕴县副县长)

安高峰(青河县副县长)

赵新军(黑龙江富蕴工业园区管理委员会主任)

马润海(青河县工业园区管理委员会党支部书记、

副主任)

领导小组办公室设在地区工业和信息化局,办公室主任:李斌(兼),副主任:王志民(兼,地区工业和信息化局副局长),办公室工作人员由地区工业和信息化局、发展和改革委员会、自然资源局、生态环境局等部门有关人员组成。

二、工作职责

(一)地区发展和改革委员会

1.严把项目核准(备案)关。认真落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于印发<自治区严禁三高项目进新疆 推动经济高质量发展实施方案>的通知》(新党厅字〔201874)(以下简称《实施方案》要求,严格执行国家、自治区相关产业政策,依法依规对工业、能源等类型项目(技术改造项目除外)进行核准(备案),严禁三高项目进阿勒泰。

2.落实用电、用水差别化价格政策。贯彻执行国家、自治区有关文件精神,严格执行差别电价、阶梯电价和超定额用水累进加价等差别化价格政策。

3.开展固定资产投资项目节能审查。开展节能审查工作,严把固定资产投资项目能源消费准入关,从源头杜绝不合理用能。严格执行项目能效标准,新(改、扩)建固定资产投资项目单位产品能耗水平达到国家或自治区单位产品能源消耗限额标准,新建火电、现代煤化工等高耗能项目单位产品能耗达到国内先进水平,从源头上把控能源消费量

4.加强能源消费等量置换或减量置换管理工作。对各县(市、景区)能源消耗总量和强度双控目标责任进行评价考核,对能源消费总量超过本地区十三五能源消费年度控制目标的新(改、扩)建项目,实施能源消费等量或减量替代管理。

5.强化项目监督管理。按照谁审批、谁负责、谁监管的原则,核准(备案)机关加强对已核准(备案)的工业、能源等类型项目开工后至竣工前的监管,重点对项目是否按照核准(备案)的建设地点、规模、内容等进行监督管理。

(二)地区财政局

1.发挥财政职能作用,引领绿色产业发展。安排使用好国家和自治区工业转型升级、战略性新兴产业、清洁生产等各类财政专项资金,对节能减排技术改造、传统产业升级、绿色制造等项目给予重点支持。

2.加强财政资金监管。配合项目主管部门制定严格的资金支持条件,认真审核把关财政资金支持项目,坚决防止财政资金支持三高项目。

(三)地区工业和信息化局

1.认真落实领导小组办公室职责。推动建立领导小组重大事项议事规则,组织有关单位对落实《实施方案》过程中存在的问题研究提出解决方案;提出推动严禁三高项目进阿勒泰工作的政策建议;加强与各成员单位沟通联系和有效协同;完成领导小组交办的其他事项。

2.加强对技术改造项目的管理。严格执行国家有关政策,认真落实《实施方案》有关要求,对三高项目范畴的技术改造项目严禁办理核准(备案)手续。

3.严格淘汰落后产能。利用综合标准依法依规推动落后产能退出,推进地区淘汰落后产能工作方式由主要依靠行政手段向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变,推进界定标准由主要依靠装备规模、工艺技术标准,向能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准转变。

4.推动节能型企业建设。做好对高耗能企业单位产品能耗的甄别核查工作,积极配合自治区节能监察总队开展重点行业专项节能监察工作。

5.深度推进工业绿色转型升级。一是积极申报自治区级绿色制造示范单位,为申报国家绿色制造示范单位工作奠定基础;二是培育重点企业实施自治区级绿色制造示范工程;三是申请绿色信贷,发挥自治区节能减排专项资金的引导作用。

6.加强对技术改造项目的事中事后监管。地、县(市)工业和信息化部门按照谁批准、谁监管、谁负责的原则,对核准(备案)的工业技术改造项目建设情况进行检查,重点核查是否按照核准(备案)的建设地点、规模、内容等方面进行建设,督促企业做到审建一致。

(四)地区生态环境局

1.加强建设项目环评审批管理。在环评审批中认真贯彻落实《实施方案》有关要求,对属于三高范畴的建设项目一律不予办理环评手续。

2.督促各县(市、景区)贯彻落实《实施方案》有关生态环境约束要求。

(五)地区自然资源

1.遏制三高项目用地。

2.严把建设用地审查关口。对属于三高项目清单的新(改、扩)建等项目一律不予批准新增供地。

3.做好落后产能退出后的土地处置工作。积极引导落后产能关闭退出、腾退土地;对符合产业政策的节水、节电、节能减排等类型新(改、扩)建项目涉及土地资产处置的,积极落实国家相关支持政策。

六)地区水利局

1.落实最严格水资源管理制度。提升水资源利用效率,执行总量控制,推进非常规水源利用,加强企业用水日常监督管理。

2.推进节水载体建设和水平衡测试制度。推进节水型企业、节水型园区等节水载体建设,定期开展企业用水水平衡测试,对于产品用水定额超标的项目,限制新(扩)建。

3.严格园区取水许可审批。落实园区规划水资源论证和入住项目水资源论证,严格取水许可审批。

(七)地区应急管理局

1.严把三高行业领域安全准入。严把项目安全设施设计审查和安全生产许可关,督促企业严格落实安全设施三同时制度。

2.加强安全生产执法。严格按照《自治区安全生产严格执法十项措施》,从严从重从快打击安全生产违法违规行为,形成地区工业生产保安全促稳定的良好态势。

3.加强安全生产管理。督促监管范围内企业严格履行安全生产主体责任,全面落实企业全员安全生产责任制,强化风险辨识管控和隐患排查治理,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位

(八)地区市场监督管理局

1.严格工业产品生产许可制度。对实施工业产品生产许可证管理、未经产业政策管理部门核准(备案)、属于三高项目的工业产品不予办理相关准入手续。

2.抓好节能环保领域标准化工作。协同有关行业主管部门,落实重点行业能(水)耗和主要污染物排放标准。

(九)地区科学技术局

1.加强工业领域科技计划项目的引导作用。严禁支持三高项目,加大对节能减排与生态建设相关领域项目的支持力度加速传统产业改造升级,大力支持高新技术领域和战略性新兴产业发展。

2.做好高新技术企业认定工作。严禁三高类企业申请高新技术企业认定。

(十)地区国有资产监督管理委员会

1.严把投资审核关。认真执行《自治区国资委监管企业投资监督管理办法》和《自治区国资委监管企业投资项目负面清单》,对各监管企业报送审核的项目,凡属《实施方案》禁止建设的项目,一律不予审核批准。

2.开展专项督查检查。定期对各监管企业项目投资情况进行专项督查检查,严禁新上三高项目。

3.完善监管企业考核制度。把严禁三高项目进阿勒泰落实情况纳入企业年终业绩考核范围,对检查出应禁未禁的三高项目,责令立即停建、停产并拆除,并严肃追究企业责任。

(十一)地区林业和草原局

严把建设项目使用林地审核关。积极配合相关部门建立严禁三高项目进阿勒泰的联动协调机制,严格执行使用林地审核相关程序和要求。

(十二国家税务总局阿勒泰地区税务局

加强政策引导,引领绿色发展。积极落实节能节水、环境保护、资源综合利用和支持企业技术创新等方面的税收优惠政策。对因违反税收、环境保护等法律法规受到处罚的企业,按有关规定限制享受相关增值税即征即退政策;对两高一资(高耗能、高污染、资源性)出口商品按规定不予退税。

(十三)中国人民银行阿勒泰地区中心支行

引导金融机构坚持区别对待、有扶有控原则,严控三高项目信贷投放;加大对污染防治、主要污染物减排等绿色发展领域的金融支持力度。

(十四)中国银行保险监督管理委员会阿勒泰监管分局

1.严禁为三高项目提供保险服务。

2.引导和鼓励保险企业在法律、政策允许的范围内为绿色项目、绿色企业、战略性新兴产业项目等提供保险服务。

(十五)各县(市)人民政府

1.制定并落实年度工作计划。对辖区内严禁三高项目进阿勒泰负主体责任,制定本县(市)落实《实施方案》的年度工作计划。

2.加强对辖区项目监管力度。督查检查本辖区《实施方案》落实情况,对发现三高项目立即停审、停批、停建并立即整改,对经整改仍不符合要求的项目,限期拆除并将情况报领导小组办公室。

3.打造高质量产业体系。结合本县(市)实际情况,合理制定产业发展规划,打造特色鲜明的高质量产业体系。

(十六)各工业园区(边合区)

1.推动绿色园区建设。在园区发展规划中,认真贯彻落实能耗双控、污染物排放替代、水资源总量控制等国家和自治区有关规定,推动绿色园区建设。

2.严把招商引资关。在招商引资工作中认真执行《实施方案》,严禁三高项目落地。

3.加大在建项目的检查指导力度。对园区内在建项目进行检查指导,重点对企业环保设施、安全生产设施三同时情况进行检查指导,严禁项目审建不符。

三、保障措施

(ー)强化组织领导,完善长效机制。建立地区严禁三高项目进阿勒泰协调领导小组会议机制,定期不定期召开会议,研究推动严禁三高项目进阿勒泰重点工作的落实措施,研究构建绿色产业体系、促进绿色发展方面的重大突出问题,制定相关政策。领导小组办公室负责牵头落实领导小组决策部署,组织协调有关成员单位对工作中发现的问题进行共同商议,提出解决方案和措施报领导小组审议通过后督促落实。地区相关部门(单位)要结合各自职能,围绕严禁三高项目进阿勒泰主要任务和目标,在项目审批、土地供应、金融支持、项目建设事前事中事后管理等方面加强互联互通,形成工作合力。各县(市、景区)、各工业园区(边合区)要加强禁止三高项目进入本区域的工作力度,对把握不准的项目要及时向领导小组或有关部门反映,经领导小组办公室组织有关部门研究讨论后,方可开展招商工作;对工作中出现的问题要及时向领导小组或有关部门反映,并提出解决问题的意见建议;要加强兵地双方联系和沟通,相互学习借鉴工作经验和方法,合力推动解决共性问题,统一调控进度,形成全面落实严禁三高项目进阿勒泰的坚强组织保障。

(二)明确责任分工,加强统筹协调。各县(市、景区)、各工业园区(边合区)、兵团十师各团场对禁止建设三高项目负有主体管理责任,要严格依法把好土地审批供应关、环保关、产业政策关和项目审批关。各职能部门(单位)要严格执行行业规范和准入管理政策,强化责任担当,从严落实严禁三高项目进阿勒泰的相关要求。各县(市、景区)、各工业园区(边合区)要围绕资源优势,加大招商引资力度,创造良好营商环境,因地制宜发展优势特色产业。地区各部门(单位)要积极出台政策鼓励和支持发展能源和资源深加工产业、战略新兴产业、外向型产业和生产性服务业,合力推动地区工业供给侧结构性改革。各县(市、景区)、兵团十师各团场、各工业园区(边合区)要牢固树立兵地一盘棋的思想,在政策出台、产业布局、标准制定等方面加强沟通联系,做到步调一致协同有效,切实推动地区能源资源优势向就业优势、效益优势、市场优势转变,推动阿勒泰经济高质量发展。

(三)加强政策引导,引领绿色发展。各部门(单位)要根据行业特征,制定差别化政策,利用市场、财税、金融手段引导各类资本摒弃三高项目,向资源深度加工、废弃物综合利用、污染物排放有效控制的绿色、循环、可持续的产业集中。执行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格政策,引导企业采用先进工艺技术设备,提高能源资源利用效率;争取国家、自治区项目资金,对实施节能(水)减排技术改造、传统产业升级、绿色制造等项目给予支持;实施差别化金融政策,引导金融机构根据行业特点创新金融产品,对技术设备先进、市场前景广阔、拉动就业明显的项目积极给予信贷支持,对落后产能项目严控新增授信,逐步压缩退出存量贷款。严格落实国家原财政部、税务总局、发展改革委员会、工业和信息化部、环境保护部《关于印发<节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录(2017年版)>的通知》(财税201771号)相关优惠政策,鼓励新建和技术改造项目选用环保专用设备。

(四)强化监督检查,严格考核问责。各县(市、景区)、兵团十师各团场要根据职责分工,加大督促检查工作力度,完善日常检查与专项督查相结合的长效工作机制,每年对严禁三高项目进阿勒泰工作情况进行检查,对应禁未禁的三高项目,依法责令停建、停产并拆除。把落实严禁三高项目进阿勒泰作为发展指标考核体系的重要内容,纳入领导班子和领导干部年度(绩效)考核内容,主要负责同志要切实履行严禁三高项目进阿勒泰的领导责任,考核结果作为单位(部门)评分、领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。考核主体责任单位要制定实施方案,明确考核内容,加强平时考核,组织专项考核,规范考核标准和考核结果评估,建立健全科学合理、客观公正、切合实际、行之有效的考核评价体系。对未履行严禁三高项目进阿勒泰监管职责的部门(单位)和个人将依法依纪严肃执纪问责。对于企业节能减排领域的不良记录,按规定纳入征信系统。

(五)加强正面宣传,营造良好氛围。深入宣传贯彻习近平生态文明思想,坚持新发展理念,使全地区上下牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力,绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念。加强敏感热点问题分析研判和网络舆情监测,及时处置负面舆情,封堵查删网络负面信息,为建设天蓝地绿水清的美丽阿勒泰营造良好舆论氛围。

 

 

                                                                                                                           2019109


附件: 阿行办发〔2019〕51号.doc