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名 称 关于印发地区加快推进国资国企深化改革专项行动方案的通知
索引号 DD001-2020-00004
主题分类 国民经济管理、国有资产监管 体裁分类 通知
文 号 阿行办发〔2020〕1号 发布机构 行署办公室
生成日期 2020-01-18 分类 行署办公室文件
内容概述

关于印发地区加快推进国资国企深化改革专项行动方案的通知

各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会,行署部门、地直单位:

《地区加快推进国资国企深化改革专项行动方案》已经行署第58次常务会议、地委财经委员会审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                2020年1月13日    



地区加快推进国资国企深化改革

专项行动方案

 

为认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于深化国有企业改革部署要求,持续推进地区国资国企深化改革,切实发挥国有企业在地区社会稳定和经济发展中的带动作用,结合地区实际,制定本方案。

一、重要意义

国有企业是国民经济的主导力量,是社会主义经济的重要支柱。近年来,地区国有企业坚持以总目标为引领,在基础设施建设、重点产业发展、保障和改善民生等方面,主动作为、狠抓落实,彰显了国有企业的责任与担当。但国有企业仍然存在着一些亟待解决的突出问题和矛盾:企业多属初创期,市场化经营机制不健全;国有企业资本实力不强,国有资产质量不高;部分国有企业属于国有投融资平台,市场化转型较慢;国有企业缺乏高素质专业化人才,企业管理水平不高,企业发展跟不上地区经济发展趋势等。加快地区国有企业深化改革,推动国有资本和国有企业实现质量更高、效益更好、结构更优的发展,对于地区社会稳定和经济高质量发展具有十分重要的意义。

二、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实党中央、自治区党委国资国企改革安排部署,全面加强党对国有企业的领导,加快国有企业结构调整,推动国有企业股权和资本多元化,健全有效的公司治理机制,切实防范重大风险,完善以管资本为主的国资监管体制,进一步增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力,切实发挥国有企业在地区社会稳定和经济发展中的带动作用。

(二)基本原则

1.坚持党的领导。坚持党对国有企业的绝对领导,推动党的领导和企业治理相结合,管资本与管党建相结合,加强国有企业党的建设,强化改革顶层设计、把握改革正确方向,为改革提供坚强政治保证。

2.坚持依法依规。践行社会主义法治理念,严格程序、规范操作,把依法治国体现在改革的全过程,维护职工权益,保障国有资产安全,防止国有资产流失。

3.坚持分类推进。结合地区国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要,合理界定国有企业功能定位和主业,分类推进改革、促进发展、实施监管、定责考核,提高改革的科学性、针对性和有效性。

4.坚持统筹兼顾。遵循社会主义经济规律、企业发展规律和国资监管规律,正确处理稳定、发展和改革的关系,把深化改革和开发合作、转型升级有机结合,增强改革的系统性、整体性和协调性。

5.坚持风险可控。把主动防范化解系统性风险放在更加重要位置,加强风险的排查、研判、预警和处置,着力防范和化解企业整合、资产重组、债务处置和职工安置带来的各种风险,维护企业稳定。

(三)主要目标

2022年,在国资国企改革重要领域和关键环节率先突破、做得更好,国有企业党的建设更加符合新时代党的建设总要求,国资监管体制更加符合以管资本为主要求,国有企业经营机制更加符合企业发展规律要求,国有资本布局更加符合现代化经济体系建设要求,在全疆率先建成国企结构调整转型示范区、国企综合改革先锋区、国资综合监管引领区。

三、重点任务

(一)加快国有企业结构调整

1.实施专业化重组。推动国有企业之间按照产业相关、行业相近的原则,采取资产重组、无偿划转等方式,理顺股权关系,实现优质资产、优势业务、优秀人员聚合,减少无序竞争和同质化经营,提升资源配置效率。优化国有企业功能定位和分类,推进分类监管、分类改革。

2.加快企业内部资源整合。鼓励企业依托资本市场,通过产业培育、吸收合并、业务重组等方式,促进资源向主业集中。科学规范国有企业主业范围,原则上将企业主营业务控制在3个以内,促进企业突出主业、做强主业、增强核心竞争力。

3.强化企业瘦身健体。压缩企业管理层级,减少法人户数,优化管理部门和管理人员,原则上将企业管理层级控制在两级以内,解决法人户数多、管理链条长、机构臃肿等问题。清理低效无效资产,加快处置僵尸企业,完成企业办社会职能移交和退休人员社会化管理工作。

(二)推动股权和资本多元化

1.分层分类推进混合所有制改革。大力开展招商工作,引入增量资本,鼓励各类社会资本参与文化旅游、农业产业化、水利、环保、交通建设等项目,加速国有企业股权多元化进程。在企业层面,根据企业功能定位不同,宜参则参、宜控则控。全面推进二级公司的混改,增强产业协同性,提升价值链。

2.推动资源资产化、资产资本化。引导企业积极融入资本市场,加强与金融机构的多元合作,推进资产资本化。在管控好债务风险和法律风险的前提下,最大限度盘活各类资源、资产,充分利用金融机构对地区意向授信额度,鼓励支持符合条件的国有企业上市融资。

3.规范国有资本参股股权管理。建立健全混合所有制企业国有资本参股股权管理制度,保障国有股东在参股企业的权利和责任。完善参股企业国有股权代表管理机制,在公司治理、规范经营管理、提升运营效益方面发挥作用。

(三)健全有效的公司治理机制

1.推进中国特色现代国有企业制度建设。建立完善有效的法人治理结构,落实董事会决策把关、内部管理、防范风险等职责,完善董事会集体审议、独立表决、个人负责的决策机制。建立董事会年度报告制度,推进外部董事制度试点。充分发挥党组织领导作用,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。落实经理层权责,建立规范的经理层授权管理制度。

2.深化选人用人机制改革。畅通党政机关、事业单位和国有企业干部交流的渠道,引导机关事业单位更多干部职工到企业任职。建立市场化选聘职业经理人制度,稳妥推进市场化选聘职业经理人试点工作。建立健全企业各类人员公开招聘、竞争上岗等制度,全面建立以合同管理为核心的市场化用工机制。

3.完善考核与激励机制改革。完善国企分类考核制度,动态化调整考核指标,细化考核准则,真正考出公平、考出实绩。健全与国有企业领导人选人方式、企业功能性质和经营业绩相匹配的差异化薪酬分配制度。加快工资总额管理制度改革,完善企业领导人薪酬管理机制,运用好各种中长期激励举措,合理拉开内部收入分配差距。

(四)切实防范重大风险

1.严控企业投资风险。完善国有企业投资监督管理和投资负面清单制度,加大对国有企业投资的规划引导力度,严控不符合企业功能定位和主业方向的投资项目。加强投资项目管理,切实规范决策程序,严格执行投资备案管理制度。加强投资风险管控,将投资风险纳入企业全面风险管理,健全风险管理体系。

2.严控企业债务风险。完善国有企业融资和担保管理制度,建立国有企业债务风险预警机制,加强对国有企业负债规模和负债率的动态监测和双重管控。设置预警线和管控线,积极稳妥引导地区本级国有企业将资产负债率控制在合理区域,县(市)国有企业资产负债率保持稳中有降。

3.严控企业法律风险。健全国有企业法律风险防控体系,全面推进法律顾问制度,将法律审核贯穿到整合重组、混合所有制改革、重大投资等各个环节,确保在法治轨道上推进改革。建立国有企业合规管理制度,加快建立职责明确、全面覆盖、流程规范的合规管理体系,确保企业依法合规经营。

(五)完善以管资本为主的国资监管体制

1.健全监管体系。做好党政机关、事业单位所办企业脱钩和其他转企改制单位经营性资产纳入集中统一监管,加快实现监管全覆盖。健全覆盖所有国有企业经营预算和收益分享制度,完善国有资本收益上缴与企业负责人经营业绩挂钩的考核机制。加强地县(市)国资监管机构的沟通联系、指导监督,积极构建国资监管大格局。积极推进国有资本投资运营公司试点工作。

2.优化监管职能。落实以管资本为主的要求,建立权力和责任清单,明确履职重点,厘清职责边界,并对清单实施动态调整。结合企业功能界定与分类、治理能力、管理水平等改革发展实际,积极稳妥、有针对性的开展授权放权。优化监管流程,加强企业行权能力建设,注重事中事后监督,确保下放授权事项放的下、接得住、管的好。

3.改进监管手段和方式。实施更加精准的分类监管,在战略规划、资本运作、业绩考核设置差异化监管指标。以产权为基础,以资本为纽带,注重运用章程约束、绩效考核、董事履职评价、战略规划和主营业务管控等监管手段。落实企业主体责任,建立覆盖各级国有企业的违规经营投资责任追究制度,加大责任追究力度。建立企业财务、投资监管、产权管理等信息台账,统一开展企业动态监测和分析评价,推进企业信息公开。

(六)加强党对国有企业的绝对领导

1.坚持将党的领导和完善公司治理统一起来。坚持党对国有企业领导不动摇,坚持政治领导、思想领导和组织领导,把方向、管大局、保落实。坚持党的建设与国有企业改革发展同步谋划,坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。健全党组织决策议事机制,明确参与重大问题的内容、程序和规则,把党组织讨论研究作为董事会、经理层决策重大事项前置程序。

2.坚持建设高素质专业化企业领导班子。坚持党管干部原则,坚持新时代好干部标准,按照对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求,选优配强企业负责人,建设高素质专业化领导班子。加强国有企业领导人的管理监督,严格落实谈心谈话制度,强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理。加强后备干队伍建设和年轻干部储备培养。支持鼓励国有企业领导人改革创新,建立合理容错纠错机制。

3.坚持建强党的基层组织。突出政治功能,优化组织设置,理顺隶属关系,创新活动方式,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。大力推进党支部标准化、规范化建设,严格党内组织生活,探索基层党组织服务生产经营、凝聚党员群众的载体建设,促进基层党组织和党员发挥作用。重视在生产经营一线和青年职工中发展党员。建立健全党内激励关怀帮扶机制,抓好职工群众思想工作。

4.落实全面从严治党责任。压实国有企业管党治党主体责任和纪检监察机构监督责任。坚决把党的政治建设摆在首位,强化对国有企业遵守政治纪律和政治规矩情况的监督检查。不断巩固提升作风建设成果,组织开展各类专项整治工作。持续强化纪律建设,抓好常态化纪律教育。不断深化标本兼治,突出重点领域和关键环节的监督,构筑党风廉政建设和反腐败斗争的长效机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导。地区国有企业改革领导小组负责统筹协调、总体推进,强化督导考核,确保各项措施落地见效。各县(市)、各部门(单位)和国资监管机构、国有企业要切实履行责任,抓好贯彻落实。

(二)明确职责分工。各县(市)、各部门(单位)要高度重视深化国有企业深化改革工作,加强领导,明确责任,切实落实各项改革措施。国资监管机构与各有关部门(单位)要加强协调,帮助企业解决改革的实际问题。

(三)强化政策保障。各县(市)、各部门(单位)要落实好金融、财政等方面的支持政策,国资监管机构要抓紧研究支持国资国企改革配套政策措施,为企业的发展创造良好的制度环境。国有企业要充分发挥主观能动性,最大限度地发挥相关配套政策的叠加效应和集成效应。

(四)营造良好氛围。国资监管部门要加强改革正面宣传力度,鼓励探索、实践、创新,宣传改革的典型案例和经验做法,营造有利于国有企业改革的良好舆论环境。按照三个区分开来,建立健全鼓励改革的容错纠错机制。

(五)加强督促检查。建立国有企业改革专项工作的督查机制,各县(市)、有关部门(单位)要定期对国有企业改革落实情况进行指导和检查,对改革发展成效进行评估,对工作突出、成效显著的单位和个人予以表彰激励。

相关链接:《地区加快推进国资国企深化改革专项工作行动方案》政策解读



附件: 阿行办发〔2020〕1号.pdf