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关于印发阿勒泰地区加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知
索引号: DD001--2017-00067 公开目录: 其他 发布日期: 2017年09月28日
主题词: 发布机构: 行政公署办公室 文    号: 阿行署发〔2017〕18号
 

各县(市)人民政府,喀纳斯景区管理委员会,行署有关部门,地直有关单位:

阿勒泰地区加快推进互联网+政务服务工作实施方案》已经行署同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                             2017925

 

 

阿勒泰地区加快推进互联网+政务服务

工作实施方案

 

为深入推进阿勒泰地区简政放权、放管结合、优化服务改革,提高政务服务质量与时效,进一步激发市场活力和社会创造力,促进社会稳定和长治久安,按照自治区人民政府办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区加快推进互联网+政务服务工作方案的通知》(新政发〔201739号)要求,结合地区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。按照党中央、国务院和自治区党委、人民政府决策部署,深入落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕简政放权、放管结合、优化服务目标,秉持开放、互动、平等、共享的互联网思维,深化行政管理体制改革,促进政府职能转变,不断优化政务服务供给,降低制度性交易成本,着力解决阻碍创新发展的堵点、影响干事创业的痛点和市场监管的盲点。按照服务利企便民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的要求,充分运用信息技术手段,优化服务流程,创新服务方式,推进一门式、一网式政务服务模式改革,提高政务服务效率和透明度,持续改善营商环境,深入推进大众创业、万众创新,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,共享互联网+政务服务发展成果。

(二)基本原则。

——坚持统筹规划。统筹地区政务服务资源设施,加强顶层设计,推动各类政务服务平台整合,建立统一的标准规范,促进政务信息资源互认共享、多方利用。

——坚持问题导向。以解决各族群众最为关注和反映最强烈的问题为导向,紧紧围绕社会公众和企业办事需求,加快推进互联网+政务服务向基层延伸,不断扩大政务服务惠及范围。   

——坚持协同共享。促进各县(市)、各部门的政务信息资源共享和业务联动,强化制度衔接,构建跨地区、跨层级、跨部门一体化的信息共享和业务协同机制。

——坚持开放创新。运用互联网思维,创新服务模式,简化优化办事流程,增强政务服务的主动性、精准性、便捷性和智慧化水平,提高人民群众办事满意度。

(三)建设模式。根据国家和自治区的顶层设计要求,按照全地区一张网、因地制宜的工作思路,建立覆盖互联网+政务服务全流程各环节的技术标准与管理规范,推动政务大厅信息化管理平台与网上服务大厅的融合,利用地区级层面在资金、人才、资源等各方面的优势,建设一体化、集约化、纵向融合的全地区政务服务框架。由地区统筹建设基础性、公共性的政务服务基础设施、应用系统,确保数据同源展示,系统无缝对接,应用统一发布,全面推进互联网+政务服务集约发展。

(四)工作目标。大力推行互联网+政务服务,全力打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的政务服务体系,建成地区、县(市)一体化,终端延伸至乡(镇、街道)、村(社区),以统一身份认证形成一号、整合政务服务资源形成一网、线上线下集约办理一门等为特色,整体联动、部门协同、地区统筹、一网办理的互联网+政务服务技术和服务体系,实现政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化,政务服务流程显著优化,服务形式更多元,服务渠道更畅通,群众办事满意度显著提升。

为确保地区互联网+政务服务平台建设顺利进行,由各县(市)政府人民办公室牵头,相关部门配合,201712月底完成县(市)电子政务外网建设工作,将电子政务外网铺设到各县(市)政府部门(单位),确保电子政务外网网络安全与畅通。

20186月底,完成地区本级政务服务网络平台建设,包括地区行政服务中心、地直部门平台搭建及系统整体测试、安全测评等工作。2018年底,完成地区、县(市)一体化,并延伸至乡(镇、街道)、村(社区)政务服务平台建设,包括县(市)的系统部署及个性化开发、相关硬件安装等工作,并进行系统联调测试、检查、安全测评等。2019年底,进一步整合资源,实现互联网与政务服务深度融合,建成全地区整体联动、部门协同、地区统筹、一网办理的互联网+政务服务体系。

地县政府网站(站群)建设工作,由地区行署办公室牵头,由地区电子政务管理办公室承办,各县(市)、喀管委配合,2017年底,完成地区本级政府门户网站建设及数据迁移工作;2018年底,完成各县(市)政府门户网站建设及数据迁移工作。

二、主要工作

(一)搭建总体构架

1.落实技术方案。按照自治区互联网+政务服务总体技术方案,建立互联网+政务服务技术构架,明确系统设计思想、技术路线和实施计划,完成《阿勒泰地区政务服务和公共资源交易一体化建设方案》(二期)》的编制、论证、修订等工作,尽快启动政务服务平台建设。(牵头单位:地区行政服务中心、地区经济和信息化委员会,配合单位:地区行署办公室、电子政务管理办公室,完成时限:20176月底)

2.确立标准规范。落实国家《互联网+政务服务技术体系建设指南》(国办函〔2016108号),加快实施互联网+政务服务业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术体系、评价考核体系。制定互联网+政务服务技术规范和接口标准,形成统一的电子证照归集、比对和存储标准,自然人和法人统一的身份信息在线校验核对标准,公共支付和物流快递业务统一接入技术规范,实现政务服务数据信息跨区域、跨部门、跨层级的交换共享。(牵头单位:地区行署办公室、电子政务管理办公室,配合单位:地区经济和信息化委员会、公安局、工商行政管理局、质量技术监督局、财政局、邮政管理局、行政服务中心,完成时限:201712月底)

3.实现与自治区政务服务平台的对接。按照自治区互联网+政务服务工作要求,对接自治区政务服务平台,实现地区政务服务事项纳入自治区统一管理,推动政务服务标准化,简化办事流程,缩短办理时限。做好地、县两级政务服务事项的梳理规范工作,健全清单信息动态调整机制。(牵头单位:地区行政服务中心,配合单位:地区行署办公室、行政审批制度改革领导小组办公室、经济和信息化委员会、各县(市)人民政府,完成时限:201812月底)

(二)优化再造政务服务

1.提升行政审批标准化水平。地、县两级全面开展政务服务事项简化优化工作,最大限度精简办事程序,减少办事环节,缩短办理时限。制定地区《行政审批事项编码规则》、《行政审批事项办事指南编写规范》、《行政审批事项业务手册编写规范》等标准,以行政权力清单为依据,对各部门(单位)的政务服务事项进行全面梳理,注重从方便企业和群众办事角度出发,对事项名称、办理依据、实施单位、办理时限、办理流程等要素进行细化。(牵头单位:地区行政审批制度改革领导小组办公室、行署法制办公室,配合单位:地直各有关部门(单位)、各县(市)人民政府,完成时限:地区本级20186月底、各县(市)201812月底)

2.规范政务服务事项。建立政务服务事项清单,编制政务服务事项目录,并细化量化裁量基准,逐项编制办事指南。建立政务服务事项管理动态化管理制度,实行事项目录、办理流程、办事指南、审查工作、业务协同动态管理;实行政务服务事项编码管理,规范事项名称、条件、材料、流程、时限等,逐步实现同一事项、同一标准、同一编码。地区政务服务平台搭建完成后,各县(市)、行署各相关部门要将相关信息及时录入政务服务平台政务服务事项动态管理系统,纳入地区政务服务事项库,并通过网上政务大厅统一对外公开。(牵头单位:地区行政审批制度改革领导小组办公室、行署法制办公室,配合单位:地直各有关部门(单位)、各县(市)人民政府,完成时限:地区本级201712月底、各县(市)201812月底)

3.全面公开政务服务信息。要在政府门户网站和实体政务大厅,集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规。政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度,以及涉及行政审批的中介服务事项清单等信息,并实行动态调整,确保线上线下信息内容准确一致。规范和完善办事指南,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等;明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求,井提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外,不得自行增加办事要求。(牵头单位:地区行政服务中心,配合单位:地区各有关部门(单位)、各县(市)人民政府,完成时限:201812月底)

4.建设地区统一的身份认证系统和电子证照库。以居民身份证号码、社会信用代码作为群众和企业办事的唯一申办号码,综合运用数字证书、实名认证和生物特征及网络身份识别等技术手段,联通整合实体政务大厅、网上政务大厅、政府门户网站、移动客户端、自助服务终端等不同渠道的用户认证,建立健全地区统一的身份认证系统,实现线上、线下的用户互认,做到一次认证、多点互联、无缝切换。

根据政务服务事项目录和基础信息库,对涉及群众和企业办事的证件、证照、证明和批文等进行全面梳理,编制公民、企业电子证照目录。按照分散、集中相结合的原则,采取多元采集方式,将各类电子证照采集入库。完善政务服务平台功能,推广应用电子签名、电子印章技术,建立与自治区电子证照库相一致的电子证照通用模板和制证系统,推进制证系统、事项办理系统与电子证照库对接联通,做到电子证照与纸质证照同步签发,电子证照数据实时入库。(牵头单位:行署办公室、地区质量技术监督局、公安局,配合单位:地区各有关部门(单位)、各县(市)人民政府,完成时限:201712月底)

(三)融合升级平台渠道

1.建设地区统一的政务服务信息系统。实现与自治区政务服务平台互联互通,对外构建地区统一的网上政务大厅,依托统一身份认证系统,实现多元化的网上公开、网上预约、网上申报、网上咨询、网上查询、网上评议和网上投诉。对内构建地区统一的网上申报系统和网上办理系统,按照迁移为主、交换为辅的原则,完成与各级各部门业务系统的整合和对接。大力推动政务服务在网上政务大厅、移动客户端、自助服务终端的应用,拓展邮政快递、网上缴费、社区代办等服务渠道,实现所有政务服务事项全程网上办理、业务协同办理和实时电子监察。地区政务服务网络平台建设完成后,凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项,都要推行网上受理、网上办理、网上反馈。凡是能实现网上办理的政务服务事项,不得要求到现场办理。今后,地、县两级不再批准新建县(市)、地直部门政务服务事项业务办理系统。(牵头单位:地区行政服务中心,配合单位:地区行署办公室、经济和信息化委员会、财政局、各县(市)人民政府,完成时限:201812月底)

2.启动地县两级实体政务大厅建设,推进政务服务线上线下融合发展。实体政务大厅是互联网+政务服务推进网上办事大厅的载体与抓手。地县两级人民政府尽快按照相关标准,建立健全行政服务中心机构建设,全面启动实体政务大厅的建设,完善配套设施,推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅,实行集中办理、一站式办结,切实解决企业和群众办事在部门之间来回跑路的问题。阿勒泰市、福海县、富蕴县等已建成政务服务实体大厅的县(市),要进一步规范,20186月底完成政务大厅标准化建设。未完成政务服务实体大厅建设的布尔津县、哈巴河县、吉木乃县、青河县,2018年底要全部建设完成,并健全各县(市)行政服务中心工作机构。

依据政务服务事项目录,凡需群众和企业依申请办理的行政权力和公共服务事项,原则上全部分类纳入各级行政服务中心(便民服务中心)实体大厅和网上政务大厅集中办理或受理,构建线上、线下相结合的政务服务体系。地、县行政服务中心要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理,推进政务服务阳光规范运行。(牵头单位:地区政务服务中心、行署办公室、行政审批制度改革领导小组办公室、发展和改革委员会,配合单位:地区各有关部门(单位)、各县(市)人民政府,完成时限:201812月底)

3.探索开展一窗式改革。依托地区统一的政务服务标准化体系,在完成一门式政务服务基础上,地、县两级行政服务中心探索开展一窗式改革,推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式,分类整合,设立咨询导办、综合受理和统一发证窗口,实现一站式服务。逐步实现异地办理、全城通办。创新工作机制,严把入口关和出口关,严格落实首问负责制、一次性告知、并联审批、限时办结等制度,促进政务服务标准化、规范化、便捷化。(牵头单位:地区行政服务中心,配合单位:地区各有关部门(单位)、各县(市)人民政府,完成时限:地区本级201712月底、各县(市)201812月底)

4.完善网上办事移动客户端建设。不断探索和创新网上办事大厅移动客户端服务,对接支付宝、微信等第三方平台,开发建设简便、透明、高效的网上办事大厅移动客户端应用平台,提升移动客户端政务服务查、缴、办服务能力,推动在线政务服务的广泛使用。及时梳理移动客户端可办理的政务服务事项目录,凡是能够在移动客户端办理的政务服务事项,特别是工商、交通、税务、教育、医疗、户籍、出入境等热点服务事项,要逐步接入移动客户端办理。(牵头单位:地区行政服务中心、发展和改革委员会、经济和信息化委员会,地区各有关部门(单位)、各县(市)人民政府,完成时限:2019年底)

5.推广企业专属网页、市民个人网页应用。按照自治区有关要求,结合地区实际统筹推进地区企业专属网页和市民个人网页建设工作,依托地区政务服务网上办事大厅主平台,建设地区统一的企业专属网页和市民个人网页逻辑系统,提供统一的企业专属网页和市民个人网页服务接口,加快推进企业专属网页、市民个人网页与地区电子证照系统对接,实现办事人档案、办事服务、信息订阅、政民互动等功能,为办事人提供信息主动推送、办事温馨提醒、申报材料重复使用等个性化服务,记录整理企业和个人信用情况。完善地区网上办事大厅功能,为企业专属网页、市民个人网页提供统一办事人账户和身份验证、面向办事人的服务导航、结果查询、业务咨询、星级评价、服务投诉等功能支撑。(牵头单位:地区发展和改革委员会、经济和信息化委员会,地区各有关部门(单位)、各县(市)人民政府,完成时限:2019年底)

(四)夯实支撑基础

1.强化数据共享交换平台建设应用。优化地区电子政务资源布局,打破数据壁垒,实现各地、各层级、各部门数据信息互联互通、资源共享。将政务服务平台内所有政务服务事项信息和办理信息全部纳入目录管理,与人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库互联互通。对接自治区政务信息资源共享交换平台,实现政务信息资源跨区域、跨层级、跨部门互联互通和协同共享。强化共享交换平台大数据资源的运用,对所有政务服务事项的申请材料进行梳理,凡是平台内已有的数据信息,不再要求申请人提交。运用大数据技术,开展跨领域、跨渠道的综合分析,了解政务服务需求,不断优化资源配置,丰富服务内容,做好个性化精准推送服务,变被动服务为主动服务,有效提升政务服务质量和效率。(牵头单位:行署办公室、地区发展和改革委员会、经济和信息化委员会,配合单位:地区各有关部门(单位)、各县(市)人民政府,完成时限:201812月底)

2.加强网络和信息安全保护。健全各级政府间网络与信息安全联合监管和协调工作机制。完善信息安全基础设施建设,健全信息安全管理制度,构建地区、县(市)、乡(镇)三级电子政务网络信息安全保障体系。强化关键信息基础设施灾难备份与恢复水平,完善重要信息系统和数据异地容灾备份系统建设,提高预警、控制和应急处理技术能力。加快推进政府门户网站、网上办事大厅及各系统网络安全等级保护工作,明确政务服务平台、各系统的安全责任,开展等级保护定级备案、等级测评等工作。建立电子政务系统上线前安全测评和风险评估、运行中定期检测的长效机制。实行数据资源分类分级管理,健全信息安全认证认可体系。建立互联网企业数据资源利用授信机制,强化个人数据保护,让群众放心办事、让部门安心办公。(牵头单位:行署办公室、地区经济和信息化委员会、公安局,配合单位:地区各有关部门(单位)、各县(市)人民政府,完成时限:201812月底)

三、实施步骤

(一)启动阶段(20179—201710月)进行动员部署,建立工作机制;各部门围绕工作任务制定详细方案,排出关键节点,明确时间进度,落实工作团队;开展技术培训,解读建设指南,培训业务骨干;进行宣传推广和引导,提高互联网+政务服务的社会认知度和群众认同感。

(二)实施阶段。

201710—201712月,地直各相关部门(单位)建成政务服务事项(含行政权力清单和公共服务事项)目录,完成政务服务事项信息标准化梳理和平台初步填报工作;地区本级政务服务业务平台上线试运行;完成二阶段政务服务大数据平台开发及安装、调试工作。

20181—20183月,结合试运行情况,进一步健全完善地区本级平台的政务服务事项基本信息;完成61市的系统部署及个性化开发、以及相关硬件安装等工作,并进行系统联调测试、检查、安全测评等。完成阿勒泰市、福海县、富蕴县政务实体大厅标准化建设。

20184—201812月,各县(市)建成政务服务事项(含行政权力清单和公共服务事项)目录,完成政务服务事项信息标准化梳理和平台填报工作;实现地区、县(市)、乡(镇)的整体联动、一体化运行。完成吉木乃县、布尔津县、哈巴河县、青河县政务实体大厅建设,健全各县(市)行政服务中心机构。

(三)巩固提升阶段(2019—2020年)。完成政务服务事项库、电子证照库、投资项目库等专题数据库建设;优化提升地区、县(市)、乡(镇)政务服务平台一体化运行体系。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各县(市)、各部门(单位)要高度重视互联网+政务服务工作,主要负责同志亲自部署,狠抓落实,分管领导要协调督促,常抓不懈。地区各部门(单位)、各县(市)人民政府要负责统筹推进、监督协调地区、县(市)、本部门互联网+政务服务工作,明确机构、人员和职责,建立分工合作、协同推进的工作机制。

(二)加强考核监督。建立互联网+政务服务工作绩效考核制度,重点将行政审批和公共服务效能、政务数据共享、政务服务配合、信息安全等方面工作纳入政府绩效考核体系,加大考核权重,并列入地区行署重点督查督办事项,定期公开通报工作进展和成效。完善激励机制,对综合评价高、群众反响好的予以表彰奖励并大力宣传推广。对工作不力的予以通报,对不作为、乱作为、慢作为等损害群众合法权益的行为依法依规进行问责。

(三)加大培训推广。加强互联网+政务服务工作业务培训,推动各级领导干部学网、懂网、用网。把互联网+政务服务作为公职人员培训的重要内容,提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养,建设一支既具备信息技术又精通政务服务的复合型人才队伍。积极开展试点示范工作,定期交流、研讨及分享经验做法,共同提高政务服务水平。加强宣传推广,调动公众、媒体、专家、第三方组织等社会力量参与改进政务服务的积极性。

(四)加强经费保障。研究确定互联网+政务服务各项工作的资金预算规模,支持互联网+政务服务建设和运营管理,保障地区、县(市)实体大厅、网上办事大厅等电子政务网络平台运行维护。地区及各县(市)要加大财政支持力度,为互联网+政务服务建设和运营管理工作提供经费保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


抄送:地委办公室,地区人大工委、政协工委办公室,地区纪检委办公室。

   

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