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关于印发进一步贯彻落实特困人员救助供养制度实施方案的通知
索引号: DD001--2018-00001 公开目录: 年度工作安排 发布日期: 2018年01月05日
主题词: 发布机构: 行政公署办公室 文    号: 阿行署发〔2017〕25号
 

各县(市)人民政府、喀纳斯景区管理委员会,行署有关部门、地直有关单位:

《关于进一步贯彻落实特困人员救助供养制度的实施方案》已经行署第45次常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                       20171231

 

关于进一步贯彻落实特困人员

救助供养制度的实施方案

 

为认真贯彻落实自治区人民政府《关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》(新政发〔2017133号)要求,进一步保障特困人员基本生活,完善社会救助体系,维护好特困人员的基本生活权益,结合地区实际,制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实自治区第九次党代会、九届四次全体会议精神,以解决特困人员突出困难、满足特困人员的基本需求为目标,坚持政府主导,发挥社会力量作用,建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围,切实增强特困人员的获得感和幸福感,为实现社会稳定和长治久安总目标奠定坚实的基础。

二、基本原则

(一)坚持托底供养。强化政府托底保障职责,为特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障,做到应救尽救、应养尽养。

(二)坚持属地管理。各县(市)本着分级管理的原则,统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作,进一步明确责任,强化管理服务和资金保障,为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。

(三)坚持城乡统筹。健全特困人员救助供养工作管理体制,在政策目标、机构建设、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹,确保特困人员都能获得救助供养服务。

(四)坚持适度保障。立足经济社会发展水平,科学合理制定救助供养标准,加强与其他社会保障制度衔接,实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。

(五)坚持社会参与。鼓励、引导和支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,为特困人员提供服务和帮扶,形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。

三、工作任务

(一)特困人员认定条件。按照《民政部关于印发特困人员认定办法的通知》(民发〔2016178号)规定,凡是具有当地户籍的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的,应当依法纳入特困人员救助供养范围。

(二)申请、审核、审批程序。按照《关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》(新政发〔2017133号)的要求,开展特困人员的申请、审核、审批和终止工作

(三)科学制定特困人员供养标准。各县(市)人民政府要结合实际,制定特困人员救助供养标准,具体分为基本生活标准和照料护理标准两部分集中供养特困人员基本生活标准不得低于自治区公布的指导标准,分散供养人员基本生活标准不低于当地城市低保标准的1.3倍,并根据当地城市低保标准适时调整。特困人员照料护理标准根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定,体现差异性,一般可分为自理、半自理和全护理三个标准,参照当地最低工资标准、家庭劳务服务标准等因素合理确定,原则上不得低于自治区公布的指导标准。照料护理费用由民政部门统筹用于购买特困人员照料护理服务地区财政给予适当补助。

(四)做好资金保障和相关制度衔接。各县(市)人民政府负担政府设立的供养服务机构运转费用、基本生活经费和照料护理经费,并列入年度财政预算。统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利和扶贫开发等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、高龄津贴等社会福利待遇和扶贫开发相关政策扶持。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

(五)全面落实特困人员救助供养内容。1.提供基本生活条件。通过实物或者现金的方式,供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。对生活不能自理的,给予日常生活、住院期间等必要照料等基本服务。根据供养对象需求,提供医疗康复、长期护理、精神慰藉、心理疏导等服务。

2.提供疾病治疗。由民政部门通过医疗救助资金,全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。各级定点医疗机构对需要住院治疗的特困人员,免收住院押金,实行先治疗后收费。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支持。

3.办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。

4.提供住房救助。对符合规定标准的住房困难分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。

5.提供教育救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助。对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

(六)规范特困人员救助供养形式。1.分散供养。对分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务,并签订供养协议,明确双方的权利和义务,及时了解和解决特困供养对象生活中遇到的困难,保证特困供养对象享受符合要求的供养内容。有条件的县(市),可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

2.集中供养。对需要集中供养和有意愿集中供养的特困人员,由各县(市)民政部门按照便于管理的原则,就近安排到相应的乡镇敬老院、县中心敬老院或县级社会福利园区和社会福利机构中进行集中供养。对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员,乡镇人民政府(街道办事处)和县级人民政府民政、卫生计生等部门应当妥善安排其供养和医疗服务。必要时,送往专门的医疗机构进行治疗和托管。

(七)提升供养服务机构服务水平。1.公办供养服务机构建设。坚持规划先行,综合考虑经济社会发展水平和集中供养的实际需求,整合社会福利园区、敬老院、社会福利院等现有机构和资源,编制社会福利机构建设规划。加快福利机构维修改造、新建、改建和扩建,达到抗震减灾要求,办理消防合法性手续,确保达到国家现行消防技术标准。加快推进供养机构建设,严格执行《老年养护院建设标准(建标144-2010)》相关规定,完善功能性和辅助性用房功能和设施配备,提升服务水平。

2.公办供养服务机构管理。各县(市)、乡(镇)两级人民政府是特困人员供养服务机构建设管理的责任主体。各县(市)、乡(镇)人民政府设立的供养服务机构为公益性属性事业单位。具体机构事宜,统一由机构编制部门审核,按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批。公办供养服务机构必须依法办理法人登记,强化人性化管理服务理念,健全服务标准,完善管理制度,推动相关标准体系完善和信息化建设,提高管理服务水平。加强供养服务机构安全管理,严格落实社会福利机构消防安全行业标准化管理,杜绝和防止安全责任事故发生。

3.公办供养服务机构人才队伍建设。根据《新疆维吾尔自治区人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》(新政发〔201287号)和新疆维吾尔自治区人民政府《关于全面建立五保老人集中供养和孤儿集中收养制度的实施意见》(新政发〔20173号)有关规定,加大政府购买服务能力,配齐、配强供养机构工作人员。设置供养机构负责人、财务、综合管理人员。根据实际需要,设置社会工作专业或心理疏导员、专职康复技师、指导员和工勤人员。根据供养机构规模,按自理、半自理和全护理的标准规定比例,配备专业护理人员。进一步加强管理服务人员的培训,注重法制和道德教育,保障工资待遇,维护其劳动权益,建设一支稳定的管理服务队伍。供养服务机构要加强社会工作岗位开发设置,合理配备使用社会工作者。

四、保障措施

(一)健全工作机制。各县(市)人民政府要将特困人员救助供养工作列入重要议事日程,建立健全政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制。民政部门要发挥统筹协调、督促落实的牵头作用,重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设,确保专款专用,发挥效益。财政部门要建立符合特困人员供养需要的财政投入机制,积极落实机构建设、供养经费和运营经费,加强资金监管。发展改革部门将特困人员工作纳入国民经济和社会发展规划,积极协助申报专项建设资金,加强对集中供养机构项目建设支持。机构编制部门要为特困人员救助供养工作提供体制机制、机构编制服务和保障。国土部门要负责供养机构设施建设的用地保障。住建(规划)部门要负责将供养机构设施建设纳入城乡规划,统筹布局集中供养机构设施规划用地。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,给予住房救助。人力资源和社会保障部门要做好供养机构服务人员招聘工作,并积极开展护理人才职业技能培训与鉴定,推进集中供养服务人员职业化。卫生计生部门要鼓励具备一定规模的供养机构开办医疗机构,并优先予以审核审批,加大对集中供养机构的服务能力建设和技术指导力度。教育部门要对在义务教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,给予教育救助。公安(消防)部门要指导辖区机构的治安防范工作,加强机构周边治安环境及消防安全的检查指导。扶贫开发部门要将农村特困人员按照贫困户识别标准、程序及户籍政策纳入建档立卡范围,使其享受扶贫政策扶持。审计部门要加强各项经费使用的审计工作,确保资金安全和使用效益。

(二)强化监督检查。各县(市)要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。重点加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查,严肃查处挤占、挪用、虚报和冒领等违纪违法行为。特困人员的认定、审核、审批以及供养标准、资金使用等情况,及时向社会公示,接受社会监督。对社会公众和新闻媒体发现揭露的问题,要及时查处并公布处理结果。完善责任追究制度,加大行政问责力度,对因责任不落实造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。地区将加大对各县(市)特困人员救助供养工作的绩效评价,并将绩效评价结果作为社会救助资金分配的重要因素。

(三)鼓励社会参与。鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量,参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。加大政府购买服务和项目支持力度,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构,以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化个性化服务。

(四)加强宣传培训。各县(市)要组织开展业务培训,使各级社会救助工作人员、供养服务机构管理人员全面准确掌握政策、吃透精神、领会要求,切实将特困人员救助供养政策落到实处。大力宣传特困人员救助供养政策,以及在救助供养工作中涌现的先进典型,不断提高知晓率,树立正能量,营造全社会关爱特困人员、支持社会救助的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


抄送:地委,地区人大工委、政协工委,地区纪检委。 

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